Solcelleprodukter (PV) er afgørende for tilpasningen af energistrukturen og den grønne omstilling af industrier. I øjeblikket har USA bygget høje mure af protektionisme ved at indføre flere handelsrestriktioner og løbende øge toldbarrierer på importerede solcelleprodukter. På den anden side implementerede den eksklusive og diskriminerende industripolitikker gennem lovgivning såsom Inflation Reduction Act (IRA) og Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA) og subsidierede sin egen PV-industri i stor skala, som overtrådte de multilaterale handelsregler og alvorligt forvrænget markedsoperationerne i den globale forsyningskæde i PV-industrien og hæmmede internationalt samarbejde på områder som klimaændringer.
I. Den amerikanske Inflation Reduction Act giver hidtil usete subsidier til fremstilling og installation af PV
Inflationsreduktionsloven, der blev indført i 2022, tilbyder subsidier på hidtil usete 369 milliarder dollars til at støtte investeringer og produktion i sektoren for ren energi, herunder indenlandske solcelleprodukter, med det formål at rekonstruere PV-industrikæden.
i. Med hensyn til PV-fremstilling giver den amerikanske føderale regering skattefradrag til PV-virksomheder baseret på deres investeringsbeløb eller produktspecifikationer, som beløber sig til 10 mia. USD, og dækker projekter i sektoren for fremstilling af ren energi, herunder PV, med kreditrater, der når op til 30 % af investeringen. Fotovoltaiske råmaterialer, celler, moduler og understøttende produkter er alle berettiget til skattefradrag med specifikke standarder anført i tabel 1.
Ved at drage fordel af betydelige statstilskud er amerikanske PV-virksomheder i stand til løbende at udvide deres produktion i landet, mens de står over for indtægtstab. Tag First Solar som eksempel. Ifølge dens finansielle rapport for 2023 opnåede virksomheden et nettooverskud på $830.777 millioner, med cirka $659.745 millioner mærket som tilgodehavende offentlige tilskud, hvilket tegner sig for 79,39% af dets overskud. Denne del af indkomsten eksisterede ikke i 2021 og 2022. I første kvartal af 2024 rapporterede virksomheden et nettooverskud på 236,616 millioner dollars, med statstilskud på 281,889 millioner dollars. Uden subsidierne ville First Solar have haft et nettotab på 45,27 millioner dollars i den periode. Denne markante vending skyldtes udelukkende den enorme mængde statstilskud og skattefradrag. I mellemtiden annoncerede virksomheden planer om at udvide sin PV-modulfabrik i Ohio og at bygge nye fabrikker i Alabama og Louisiana med en investering på 2,4 milliarder dollars med det formål at firdoble sin nuværende kapacitet.
Udover modulproducenter har virksomheder af råvarer og tilbehør i branchen også modtaget masser af tilskud. Ifølge det amerikanske energiministerium har Internal Revenue Service tildelt cirka 4 milliarder dollars i skattefradrag til mere end 100 projekter udviklet i 35 stater. Blandt de frivilligt afslørede PV-projekter var Highland Materials, som modtog $255,6 millioner for at producere solar-grade polysilicium i Tennessee, og SolarCycle, som modtog $64 millioner for at producere solcelleglas i Georgia.
For at understøtte implementeringen af produktionsskattefradragspolitikken under IRA har det amerikanske energiministeriums låneprogramkontor ydet en lånegaranti på 1,45 milliarder dollars til den indenlandske producent af krystallinsk silicium fotovoltaik, Qcells, som støtter deres PV-industrikædeprojekt i Cartersville , Georgia Når projektet er afsluttet, vil det producere siliciumbarrer, wafers, celler og færdige PV-moduler, hvilket gør det til den største siliciumbarre- og waferfabrik i landet, og løser et kritisk hul i dens indenlandske PV-forsyningskæde.
ii. For solcelleproduktion giver inflationsreduktionsloven fire hovedtyper af skattefradrag for indenlandske projekter, som illustreret i tabel 2. For hver af disse fire tilskudspolitikker vil projekter, der opfylder kravene i indenlandsk indhold, modtage en ekstra skattefradrag. . Indenlandsk indhold refererer til at bruge en vis andel af stål, jern eller fremstillede varer, udvundet, produceret eller fremstillet i USA, hvilket kan være i strid med WTO's nationale behandlingsprincip.
iii. For PV-applikationer til boliger annoncerede Biden-administrationen den 28. juni 2023 Solar for All-initiativet, som er en nøglekomponent i 27 milliarder dollars drivhusgasreduktionsfond under IRA. Dette initiativ giver 7 milliarder dollars til boliger på tagterrassen og i lokalsamfundet distribuerede solenergiprojekter, hvilket reducerer omkostningerne ved installation og brug af PV.
II. USA yder betydelige tilskud og tilskud til forskning og udvikling af fotovoltaiske teknologier
US Department of Energy's Solar Energy Technologies Office (SETO) etablerer årlige finansieringsprogrammer for at yde direkte støtte til PV-forskning og -udvikling og demonstrationsprojekter, finansieret af Department of Energy og IIIA. Den 16. maj 2024, ministeriet of Energy annoncerede en investering på $71 millioner, inklusive $16 millioner fra IIJA, for at finansiere The Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program ($27 millioner) og Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program ($44 millioner), der sigter at lukke huller i PV-forsyningskædens fremstillingskapacitet.
i. Finansiering til PV R&D og demonstrationsprojekter
Ifølge SETO fra det amerikanske energiministerium er der siden 2022 blevet implementeret 19 PV-forsknings- og udviklings- og demonstrationsprojektfinansieringsprogrammer på i alt 615,6 millioner dollars, med detaljer anført i tabel 3.
ii.Silicon Solar Manufacturing og Dual-Use Photovoltaics Incubator
Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program (nr. 3 i tabel 3) anvender $27 millioner til at støtte udviklingen af næste generations solcelleteknologier. Den 16. maj 2024 annoncerede SETO 10 udvalgte projekter som anført i tabel 4:
iii. Fremme af det amerikanske finansieringsprogram for tyndfilm solcelleanlæg
The Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program (nr. 4 i tabel 3) har afsat 44 millioner dollars til lokale forsknings-, udviklings- og demonstrationsprojekter på to store tynd-film solcelleteknologier. US Department of Energy Solar Energy Technologies Office annoncerede finansieringsresultaterne den 16. maj 2024. Se tabel 5 for detaljer.
III. Talrige lokale tilskud til den amerikanske solcelleindustri
Statslige og lokale myndigheder i USA har også lanceret adskillige tilskud til solcelleindustrien. DSIRE-databasen registrerer 419 skattemæssige incitamenter på statsniveau for industrien og dens teknologiske fremskridt, herunder rabatprogrammer (87), låneprogrammer (76), ejendomsskatteincitamenter (72), PACE-finansieringsprogrammer (35), incitamenter om salg (34) ), og tilskudsprogrammer (29). Blandt alle nyder Colorado de fleste økonomiske incitamentspolitikker med 26, efterfulgt af Texas med 25 og Californien med 18.
I Colorado tilbyder City of Aspen-rabatprogrammet incitamenter til solcelleanlæg til kommercielle og private boliger. Rabatten er $200/kW for de første 6 kilowatt og $100/kW derefter, med et maksimum på $3.400 eller 25 kilowatt. Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado Energy Efficiency Rebate Program giver en rabat på 25% af projektomkostningerne for solcelleanlæg, op til $2.500.
Med hensyn til gunstig finansiering har Colorado implementeret et statsdækkende Property Assessed Clean Energy-program (PACE), der giver kommercielle ejendomsejere mulighed for at finansiere 100 % af de forudgående omkostninger til energieffektivitet og vedvarende energiprojekter med finansieringsbetingelser på op til 20 år. Colorado Clean Energy Funds Residential Energy Upgrade (RENU) Loan Program tilbyder lån uden penge og lavt forrentede lån op til $75,000 i op til 20 år til solcelleanlæg til boliger.
Med hensyn til ejendomsskatteincitamenter har Colorado siden 1. juli 2006 fritaget statslig salgs- og brugsafgift for alle komponenter, der bruges til at producere AC-elektricitet fra vedvarende energi. For boligejendomme er vedvarende energi personlig ejendom ejet og brugt af boligejere til at producere energi til beboelse fritaget for Colorado ejendomsskat.
Hvad angår direkte tilskud, yder byen Boulder i Colorado finansiering gennem Solar Grant-programmet, som tilbyder $1/W, med et maksimum på $8,000 eller 50 % af de samlede omkostninger.
IV. Solstøttepolitikkerne i USA afspejler dobbeltstandarder og vil føre til overkapacitet
I de senere år har USA ofte anklaget Kinas nye energisektor for overdrevne subsidier. Samtidig udvider USA aggressivt sin solcellekapacitet gennem eksklusive og diskriminerende tilskudspolitikker, hvilket viser typiske dobbeltstandarder. Disse handlinger vil føre til overkapacitet i USA og påvirke den sunde industriudvikling på verdensplan Efter implementeringen af Inflation Reduction Act er den planlagte solenergikapacitet i Amerika steget markant. Ifølge Solar Energy Industries Association (SEIA) har USA fra oktober 2023 25 modulproduktionslinjer. leverandører af polysilicium, 9 leverandører af inverter, 2 leverandører af fotovoltaisk glas og 1 leverandør af bagark. Driftskapaciteten omfatter 13 GW moduler og 40,000 tons polysilicium under konstruktion er 19,4 GW modulkapacitet og 3,3 GW celle , wafer og ingot-kapacitet. Derudover er der annonceret planer for 45GW cellekapacitet, 80GW modulkapacitet, 14GW ingotkapacitet og 27GW waferkapacitet. Ifølge Wood Mackenzie, baseret på nuværende planer, vil den amerikanske solcellemodulkapacitet overstige 120GW i 2026, tre gange så stor som den indenlandske efterspørgsel efter solcelleanlæg på det tidspunkt.
USA's solstøttepolitikker, repræsenteret ved Inflation Reduction Act, tilsidesætter multilaterale handelsregler, hvilket gør brugen af indenlandske varer i stedet for importerede varer til en betingelse for at opnå subsidier. Disse diskriminerende politikker krænker åbenlyst USA's nationale behandlingsforpligtelse i henhold til WTO-reglerne. Den 26. marts 2024 indgav Kina en klage til WTO vedrørende de relevante politikker i USA's Inflation Reduction Act. Efter mislykkede konsultationer med USA anmodede Kina WTO om at nedsætte et panel til at gennemgå sagen den 15. juli. Uanset dens camouflage demonstrerer subsidierne den klare essens af overtrædelse af regler, diskrimination og protektionisme af den amerikanske solstøttepolitik.