Den nylige undersøgelse af antidumping- og udligningstold (ADCV) iværksat af det amerikanske handelsministerium har givet anledning til bekymring blandt indenlandske lysejere om potentielle sanktioner for panelimport, som har tilbagevirkende kraft. Som svar standser kinesiske PV-panelproducenter forsendelser til USA, indtil resultaterne af undersøgelsen og eventuelle tilbagevirkende handlinger fra det amerikanske handelsministerium er officielt annonceret. Det forlyder, at den foreløbige dom er planlagt til at blive offentliggjort i august i år, og den endelige dom vil blive offentliggjort i januar 2023.
Undersøgelsen kommer, da indenlandske PV-virksomheder bekymrer sig om den hurtige stigning i kinesiske producenter, der bruger billige råvarer og flytter celle- og panelsamling til Sydøstasien for at omgå eksisterende importforbud mod kinesiske produkter. Med import fastfrosset i undersøgelsesperioden vil årlige nye kapacitetsforøgelser i USA sandsynligvis falde fra 22,6 GW i 2021 til mindre end 10,07 GW i år, hvilket også ville være det laveste niveau siden 2019.
Det amerikanske handelsministerium undersøger importen af fotovoltaiske produkter fra fire sydøstasiatiske lande, der har betydelige positioner på det amerikanske solcellemarked - Cambodja, Malaysia, Thailand og Vietnam. Import fra disse lande tegner sig for 85 procent af al efterspørgsel efter solcellepaneler i USA i 2021, i alt 21,8 GW. I januar og februar 2022 udgjorde den samlede andel af disse fire lande i den årlige import af solcellepaneler fra USA sig for 99 procent af næsten 100 procent. Ifølge forskning foretaget af energiforskningsbureauet Rystad Energy, efter at det amerikanske handelsministerium (DOC) iværksatte en antidumpingundersøgelse af solcellepaneler produceret i de sydøstasiatiske lande, var den installerede solcellekapacitet på op til 17,5 GW oprindeligt planlagt til at blive implementeret i 2022 er svært at fremme. USA forventes at installere mere end 27 GW PV på forsynings-, bolig- og kommercielle og industrielle markeder (C&I) i år, men med stigende råvarepriser og den nye trussel om told på vigtige importvarer, 64 procent af nye kapacitetsforøgelser. i fare for stagnation.
"For at begrænse importen af billige kinesiske PV-paneler fra Sydøstasien til det amerikanske marked, og med et øje mod målet om at genopbygge den amerikanske indenlandske forsyningskæde, har USA sænket sin prognose for PV-installationer betydeligt i 2022 og derefter. Den mest ødelæggende begivenhed, der nogensinde er stået over for," sagde Marcelo Ortega, vedvarende energianalytiker hos Rystad Energy.
Den 25. marts 2022 besluttede det amerikanske handelsministerium at undersøge krystallinske fotovoltaiske siliciumprodukter importeret fra Cambodja, Malaysia, Thailand og Vietnam. Kinesiske PV-panelproducenter omgår ADCV-handelsreglerne ved at outsource den endelige samling af celler og paneler til disse fire lavtlønslande i sydøstasiatiske lande, mens de stadig bruger billige kinesiske råvarer, ifølge amerikanske indenlandske PV-selskaber.
I en antidumpingundersøgelse fra 2012 mod kinesiske producenter af solcellepaneler endte ADCV-tarifferne med forskellige satser på forskellige leverandører. Den mest almindelige sats er 30,66 procent, men nogle er så lave som 24 procent, mens nogle andre leverandører er underlagt 250 procent antidumpingtold. Hvis det amerikanske handelsministerium beslutter at forlænge tolden, er import af relaterede produkter tilladt efter offentliggørelsen af undersøgelsen, men importtarifferne kan have tilbagevirkende kraft til november sidste år. Mellem november 2021 og februar 2022 importerede amerikanske indenlandske importører for mere end 1,46 milliarder USD solcellepanelprodukter fra de fire sydøstasiatiske lande, der blev undersøgt ovenfor, hvilket betyder, at kinesiske leverandører kan dele mellem 365 millioner og 365 millioner USD. 3,6 milliarder dollars i ekstra takster med tilbagevirkende kraft.
Fordi kinesiske PV-panelproducenter er tilbageholdende med at risikere så høje bøder, vælger et stort antal virksomheder helt at stoppe med at eksportere paneler til det amerikanske marked.
Denne antidumpingundersøgelse vil ikke kun være begrænset til krystallinske silicium fotovoltaiske panelprodukter, men vil også omfatte import af fotovoltaiske celler. Dette har store konsekvenser for indenlandsk panelproduktion i USA, hvor 5GW af indenlandsk PV-kapacitet i vid udstrækning er koncentreret i panelsamling og er stærkt afhængig af celler importeret fra udlandet. Sidste år kom 46 procent af de importerede solcelleceller fra de lande, der blev undersøgt.
Amerikanske indenlandske producenter mærker også virkningen af undersøgelsen. Selvom truslen om sanktioner kan tilskynde leverandører til at bygge ny PV-kapacitet i USA, vil det tage mindst 18 måneder at bygge en indenlandsk amerikansk forsyningskæde fra krystallinsk silicium til samling af paneler. Hvis der træffes en investeringsbeslutning efter august 2022, vil de foreløbige resultater blive offentliggjort på det tidspunkt, og kapaciteten kan være operationel allerede i januar 2024.
Derudover har den amerikanske solcelleindustri en hård start på 2022, før den officielle antidumpingundersøgelse begynder. Mere end 7GW af PV-projekter sidste år blev forsinket med mere end seks måneder på grund af høje råvarepriser, usikkerhed om føderale skattefradrag og ugunstige politikker.